土地卫片是指利用卫星遥感监测等技术手段将某个地区的土地利用情况制作成叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像和图片。土地卫片执法检查是国家土地管理部门，根据地面的实时卫星照片来监督、检查其辖区内的土地利用行为，其中还要检查其是否符合规划、是否占用基本农田，是否未批而用等，以便及时发现违法用地行为，并加以处罚（处以罚款、限制用地指标、约谈主要负责人、问责等），以达到合理保护土地的目的。在具体工作实践中土地违法使用现象日益突出，违法用地量大，土地利用资源紧缺，发展建设用地瓶颈，土地利用矛盾凸显，土地卫片执法检查存在以下问题：

　　一、宣传教育力度、范围不够。土地卫片执法检查是一项专业性强、技术规程复杂的系统工程，普通民众对其专业性、严肃性、重要性了解不多，原因是宣传教育力度弱、范围窄，民众不了解，甚至都不知道自己的行为违法了。

　　二、受自然条件、技术力量等多种外在因素影响。实际的土地卫片执法检查工作 中，由于受到气候条件、技术力量不足、经费欠缺等因素制约的影响，实际操作较困难。加之现有的国土部门土地报批程序复杂，为时过长，一定程度上影响了地方的土地卫片执法检查工作。

　　三、特殊用地查处整改难度大。国家和省级重点工程及相关的拆迁安置用地、扩大内需项目、新农村建设、民生工程等特殊用地涉及违法用地时，以及农民建房违法用地时，查处整改的工作难度较大。国家和省重点工程建设用地由于受到用地审批程序等因素的制约，工程附属配套设施等问题难以处理。民生工程普遍时间紧，任务重，要求先落地，后完善用地手续，未批先用屡有发生，也较难妥善处置。农民建房违法用地，处理不当容易引发社会问题。

　　四、相关配套法律法规不完善。查处土地违法行为时没有过硬的措施，导致难以查处到位，且政策更新较快。近几年来的土地卫片执法检查，国土部对工作的要求有所不同，政策的不断变化给基层工作带来许多不便。

　　五、地方政府面临着多重困难。几年来的土地卫片执法检查工作对违法用地量大的地方政府进行了约谈和问责，已引起各级政府的高度关注。但地方政府面临的困难却是多重的，不同的，难以预料的，如城乡结合部人员流动大，外来人口和本地人口难以准确区分，导致违法占用土地的违法主体难以确认；如农村交通不便利地区，山地居多地区，违法占用土地的突发性，偶然性，难以及时发现处理及难以准确测量违法占地面积等。以上这些都是现实工作中处理卫片执法面临的实际困难。

　　对于上述问题提出以下应对措施和建议：

　　一、加强宣传教育。国土部门基础业务如何对工作效果有直接影响，这需要各地有专门的工作人员，工作人员在熟练掌握土地卫片执法检查各个环节的同时应当将土地卫片执法的重要性、严肃性通过各个环节进行深入简出的宣传教育，使违法人员知道其违法占地的后果，及时从源头上进行制止。

　　二、合理简化用地审批程序，缩短工作时间。建议国土部门简化土地报批程序，实现简易、快捷、高效。目前的土地卫片执法检查工作基本上是一年一次，其历时太长，工作效率不高，同时也给地方国土部门的具体工作带来了影响，建议缩短至半年比较恰当。

　　三、坚守耕地红线，严肃执法的同时考虑地方经济发展的实际情况。建议可以把土地执法监察权力上收到省级或省级以上，以形成更为有效的土地监督管理体系，更为有效地对地方土地利用状况进行监督和管理。同时上级在制定政策时不仅要充分考虑严肃执法、严格保护耕地，还要考虑地方经济发展的实际情况。对于客观原因引发的违法用地，在约谈和问责上给予适当放宽。比如对于国家和省重点工程、各类安置和公租房、保障性住房以及村民建房等用地在政策上给予倾斜，具体可细化出以上各类年度用地的比率，适当放宽约谈、问责红线。

　　四、正确适用法律。土地部门在查处违法占用土地的事实时，首先应当注意区分土地性质，查清违法占用的是国有土地还是农用地，正确适用《中华人民共和国土地管理法》。其次在做出处罚决定时，要积极适用《行政强制法》第四十四条，《城乡规划法》第六十八条，这两条法律已经授权行政机关直接执行的权利，也就是说在做出处罚决定后，当事人不自行拆除的，拆除部门可以直接依据法律的授权实施拆除，不需要通过法院审查。这样可以减少环节，节约行政成本，防止情况发生新的变化，特别是在一些特殊时期，需要在规定的时间内完成拆除任务的，时间紧，任务重，就更能体现其价值，而且是合法的价值。而如果适用《土地管理法》则要求做出拆除的行政处罚后，行政机关无权自行进行拆除，必须报人民法院行政非诉审查，待人民法院审查无误后做出行政非诉裁定书，交由执行局执行，但根据最高人民法院的相关答复，法院不受理非诉拆迁案件，故，仅行政非诉的审查时间就是一个月，所以我们建议尽量使用《行政强制法》和《城乡规划法》。

　　五、地方政府加强重视。可以说地方政府的重视程度直接影响到土地卫片执法检查工作的进行和完成，比如说违法用地案件查处联动机制的建立，违法用地整改的力度以及土地卫片执法检查经费的保障等。各级政府领导要认识到土地卫片执法的重要性，不能形成认识误区，造成国土部门单打独斗的局面，要形成政府高度重视，部门密切配合，各级大力支持，全力推进土地卫片执法检查的工作局面。要把相关的规定、文件落到实处，形成部门联合，便于对土地违法的打击能取得良好的效果，使土地卫片执法检查工作发挥应有的作用。