昆明市官渡区人民法院文件
官法〔2010〕17号
昆明市官渡区人民法院
关于开展“效能官渡、效能空港”建设
活动的实施方案
为进一步巩固和扩大软环境建设成果，树立更加务实、高效的工作作风，进一步提高司法效能、提升审判和执行工作质量，全面推动我院各项工作健康、有序、快速发展，现根据区委办、区政府办、空港经济区管委会办公室《关于开展“效能官渡、效能空港”建设活动的实施意见》（官办发〔2010〕4号）安排，结合我院实际，制定以下实施意见。
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会、省委八届八次全会、市委九届六次全会和区委九届十二次全会，以及全省实施“效能政府四项制度”电视电话会议精神，坚持解放思想不停步、争先进位不松劲、改革创新不懈怠、攻坚克难不退缩，以“昆明争第一、西部创一流、全国进前列”为目标，自加压力、负重奋进，提能增效、狠抓落实，着力解决我院个别部门和干警存在的工作不实、干劲不足、执行不力、管理不严、效率不高等突出问题，使全院干警谋发展、干事业、求跨越的信心进一步增强，讲质量、求效率、抓落实的作风进一步改进，想干事、能干事、干成事的本领进一步提升，勤履职、重管理、讲效益的风气进一步形成，人民群众的满意度明显提高。
二、基本原则
——坚持围绕中心、服务大局的原则。把加快实现科学发展跨越腾飞作为第一要务，服从服务于全区改革发展稳定大局，提速审判、执行工作进程，提升工作水平，提高工作效益，确保区委、区政府、空港经济区管委会钢的目标、铁的任务圆满完成。
——坚持制度创新、建立机制的原则。要结合人民法院自身工作实际，加大制度创新力度，做到既保障工作目标的实现，又逐步建立和完善一整套规章制度，形成长效管理机制。
——坚持突出重点、目标定位的原则。按照“昆明争第一、西部创一流、全国进前列”的具体工作目标，做到目标定位、措施定位、责任定位。
——坚持求真务实、有效推进的原则。把“目标重于一切、态度决定一切、行动创造一切、实效高于一切”的理念贯穿于整个活动中，从实际出发，扎实推进，务求取得实实在在的效果。
三、工作步骤
按照区委办要求，“效能官渡、效能空港”建设活动，从2010年4月开始至12月告一段落，分四个阶段进行：
(一)学习提升阶段(
1.进行动员部署。4月中旬，召开全院“效能官渡、效能空港”建设活动动员大会，对开展“效能官渡、效能空港”活动进行动员、部署，正式启动该项活动。
2.强化学习实践。要坚持把学习教育贯彻整个活动始终，主要学习的内容为：党的十七届四中全会、省委八届八次全会、市委九届六次全会、区委九届十二次全会和市、区“两会”以及“效能官渡、效能空港”建设活动动员大会精神等，学习方式采取中心组学习、举办学习交流研讨会、专题讲座、个人自学等方式。各部门要正确处理好“工学”矛盾，认真组织本部门干警开展学习讨论，使每一位干部职工对中央和省、市、区关于当前和今后一个时期有关重要工作的安排部署做到心中有数，自觉投入活动中。要树立“昆明争第一、西部创一流、全国进前列”的业绩观，进一步解放思想，增强开拓创新、锐意进取的意识，认真开展好破“浅”破“偏”、破“满”破“难”、破“等”破“怨”学习讨论活动，树立“比、学、赶、超”的良好氛围，自加压力、奋力赶超。要以提升工作效能、创造一流业绩为目标，切实加强学习，通过学理论、学政策法规、学科技、学业务知识，不断提高行政能力和创新水平。要根据形势发展和环境变化，加强调查研究，适时查找工作进程中存在的困难和问题，不断增强应对新情况、研究新问题、解决新矛盾的能力，以改革的精神和创新的办法，确保各项工作开好头、起好步、有进展、能突破。
3.开展对照讨论。联系法院自身实际，深入查找影响和妨碍“提升工作效能、争创一流业绩”的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面存在的突出问题，各部门要认真组织开展“四对照四讨论”活动：一是对照“目标倒逼、确保落实”的要求，讨论是否对区委、区政府、空港经济区管委会确定的工作目标进行细化、量化、具体化，逐季、逐月、逐旬、逐周列出任务分解表，做到目标任务、工作标准、时限要求、责任主体、奖惩措施五明确；二是对照“拼搏实干、讲求效率”的要求，讨论是否树立爱岗敬业的工作责任意识，以更加昂扬向上、开拓进取的精神对待自身工作，加快工作节奏、提高工作效率，做到不让任何一项工作被积压、被延误；三是对照“攀高比强，争创一流”的要求，讨论是否能够联系自身实际，对照先进，超越自我，不满足于自己跟自己比、现在跟过去比，敢与他人比效率、比素质、比贡献、比服务，做到在质量、速度上奋勇争先、争创一流；四是对照“改进作风、优质服务”的要求，讨论是否革除门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”问题，做到全身心、全天候、全方位、全过程的“四全”服务。我院副科级以上领导干部要联系实际，围绕如何“提升行政效能、争创一流业绩”，撰写一篇有针对性、有见解、有措施的学习体会，于
4.提出工作目标。主要做好两方面的工作：一是按照《区委九届十二次全体会议报告》及2010年《政府工作报告》确定的 226项重点工作任务中涉及到法院工作的，细化方案，强化措施，责任到人，明确时限，抓好落实。二是着眼于自身的特点、性质、优势和问题，认真梳理我院的专项工作，并对照全市、全省、西部地区乃至全国同行业的发展水平，确定自身的发展目标和赶超方向，确定我院的2—3个专项工作指标，按照逐年递增的要求，建立纵向的指标发展体系，做到学有榜样，赶有目标，实现工作上台阶、上水平。并将确定的专项工作指标于
(二)查摆问题阶段(
1.明确查摆重点。在“四对照四讨论”的基础上，通过采取自己找、领导点、群众提、民主评等形式，进一步查摆“提升工作效能、争创一流业绩”方面存在的突出问题。重点查摆5个方面：一看是否紧紧围绕“富民强区”的跨越式发展目标，做到不因我院的慢发展、后发展拖全区的后腿。二看是否按照区委、区政府、空港经济区管委会年初确定的全年工作目标，按时序进度全面完成工作任务。三看是否把“昆明争第一、西部创一流、全国进前列”的观念融入工作中，领导班子要认真反思在科学发展跨越腾飞中全面履行职能职责，以及以改革创新精神狠抓工作落实的情况；干警要自我剖析在服务发展中倾注了多少精力、做出了多少奉献、创造了多少业绩。四看是否着力解放思想、大胆创新制度，善于用新的信念、理念、观念破解难题，用新的思想、思维、思路谋求突破，形成向制度要效率、靠制度出效果、用制度增效能的有效机制。五看是否依法办案，严格依法、遵规、履程办事，规范办事程序和工作流程，杜绝或减少不作为、乱作为、慢作为的问题。
2.广泛征求意见。通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、服务对象以及党代表、人大代表、政协委员和社会各界对我院工作效率、工作业绩、专项指标的意见和建议。同时，认真组织开展对我院中层干部的测评，测评列末位的，原则上不列入年度评优评先资格范围。
3.深刻剖析原因。组织召开专题民主生活会，对查摆出来的问题进行深刻剖析，并制定切实可行的整改方案。查找问题，要找准思想根源，举一反三，不能就事论事。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正、工作效率不高等问题，要勇于开展批评和自我批评；对工作成效不明显，业绩不好、长期不能改变落后局面等问题，要深入剖析根源，及时查找问题，消除各种制约因素，找到工作突破口；对工作人员存在的违纪违规、失职失责等问题，要敢于监督、严肃问责；对工作人员执行效果不好、服务基层不够等问题，要勤于管理、强化履职。
4.进行“回头看”。围绕“十一五”规划各项重点工作，尤其是在建、续建重大项目的完成情况，行政审批制度改革中的精简项目情况、“流程再造”、“两集中两到位、四进中心”推进情况及电子监察运行情况，去年“百名客商评价官渡软环境活动”中客商反映问题的整改落实情况，我院主要指标任务及专项工作指标进展情况以及制度创新工作情况进行“回头看”，并与全市、全省、西部、全国同行业的指标和工作情况进行对照，查缺补漏，强化措施，解决问题，改进工作，确保各项工作走在前列。
按要求，分析查找问题、征求群众意见、召开专题民主生活会、制定整改方案、工作“回头看”的单项情况，将于
(三)整改推动阶段(
针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改落实。主要抓好以下5个方面：
1.以制度创新保目标。要紧紧围绕 “效能官渡、效能空港”建设活动，把制度创新贯穿于活动的整个过程，加大制度创新力度，着重加强改进干警作风、提升行政效能、争创一流业绩、优化软环境等方面的制度创新，逐步形成一套完备的制度体系，为工作目标的实现提供政策保障和制度支撑。要根据审判工作的性质、特点，采取点、线、面结合的方式制定推进工作的相关政策和工作落实制度，促进工作提速、提质、提效，实现管理向服务转变、被动督查向主动落实转变、“要我工作”向“我要工作”转变，切实保障各项目标任务的圆满完成。要强化制度执行，党员干部特别是班子成员、中层干部要带头学习制度、带头执行制度、带头维护制度，根据制度的执行效果，查缺补漏，逐步完善。要严肃追究制度不执行和落实不力的人，切实维护制度的权威性。
2.以转变职能优服务。结合深入开展“人民法官为人民”活动，为人民群众提供优质的法律服务和优质的法治活动场所。充分发挥好人民法庭和立案庭等部门的“窗口”作用，简化办事程序，提供优质便民的服务；强化政务公开，进一步规范政务公开的内容、形式和方法，完善法院工作信息公开和新闻发布制度。
3.以提升效能强管理。建立行政绩效管理制度，保障各项重要工作、重点项目的落实，实现工作最佳绩效；深入开展案件质量评查活动，采用定期、不定期评查的方式，推广好的审判、执行工作经验、展示优秀裁判文书，通报不合格、不达标的案件，促使审判和执行工作的质量与效率进一步提升。进一步完善目标倒逼机制，实行最严格的目标倒逼管理，着力提升执行力，对于上级部门交办、督办、催办、会办、查办，必须严格按照时限进度推进工作。对我院三项责任制进行全面修改和完善，进一步分解工作目标任务，细化工作效果与质量，定目标、分任务，强措施、抓进度，做到各综合部门和业务部门均有争先进位指标、有具体工作措施、有直接责任领导，千方百计抓落实，不折不扣保完成。
4.以作风建设促落实。大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评、狠抓落实之风，敢与全国、西部地区、全省、全市同部门(单位)、同行业、同系统比业绩、争位次、创先进；树立在全市同行业或系统中争当第一的思想，强作风、抓落实、创佳绩，在全市同行业或系统综合性评比中未排名前列的，就是成绩不佳、作风不实、执行不力。在领导干部中大力倡导“带头干、领着干、抓紧干、科学干、依法干”的大干苦干实干作风，在“干”字上下功夫，不当“甩手掌柜”，切实增强干部执行力。大力推行机关标准化建设，引入ISO9001国际质量管理体系，实现管理高效化、运行规范化和服务标准化。全面落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度。继续推行“一线工作法”，倡导“五办作风”，全面落实“治庸计划”。建立健全目标倒逼、交办跟进、现场会办、观摩激励和监督检查五大机制，紧紧盯住“不落实的事”，严肃查处“不落实的人”，确保决策条条算数、任务件件落实、承诺项项兑现。
5.以干部带头树榜样。着力建设“效能官渡、效能空港”，领导干部带头是关键。领导干部既是此次活动的组织者，又是参与者，也是指导者，要正确认识自身的职责使命，切实摆正自己在活动中的位置，增强积极性和主动性，以身作则、率先垂范，带头制定方案、带头确定目标、带头学习调研、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实，以自身的榜样力量和模范行动带动和影响干部职工，形成全体干部职工共同参与、积极参与、乐于参与活动的良好局面。
整改推进情况将于
(四)考核验收阶段(
1.总结完善。对 “效能官渡、效能空港”建设活动开展情况进行认真总结，结合实际情况深化完善措施，进一步巩固扩大活动成果。在每个工作阶段都要严格按标准开展“回头看”，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好扬长避短、查缺补漏工作，扩大活动的广度和深度，增强活动实效。各部门活动总结请于
2.严格考核。“效能官渡、效能空港”建设活动纳入全区目标管理责任制考核，采取自查自评、集中考核评议相结合的方式进行。自查自评，即由各单位自行检查任务完成情况，并将情况报区软环境建设办公室。集中考核，即由区软环境建设办公室组织人员参与全区目标任务考核，并进行量化打分。对完不成专项工作任务指标的单位，年终考核不得评为一等奖。
3.开展“满意单位”评选。按区上要求“效能官渡、效能空港”建设活动纳入民主评议机关和行业作风工作进行评议，根据评议结果，分类对区级四机关办公室、纪检监察机关、党群部门，区级行政管理审批窗口部门，区级其他综合管理部门、公共企事业单位中排名第一的给予挂牌表彰，对排名倒数第一的给予书面告诫和限期整改。
四、组织领导和保障措施
(一)强化领导责任。为确保上项活动顺利开展，取得实效，经院党组会议研究，决定成立我院“开展效能官渡、效能空港建设活动”领导小组，由党组书记、院长杨斌同志担任组长，副院长杨卫华、缪宇、范今颖，政治处主任杨建辉，办公室主任赵梦等同志为组员，下设领导小组办公室，由赵梦同志兼任办公室主任，抽调政治处、纪检组、办公室、审判监督庭等部门人员为工作人员，领导小组办公室主要负责此项活动的各项具体事宜，要从起始阶段就开始负责督促我院各部门认真按要求按步骤开展好此项活动，并适时进行指导、督查和整改，对于在各个阶段中不认真、敷衍了事、走过场的部门，要求重新组织开展，并进行全院通报批评。
(二)加大舆论宣传。院领导小组办公室要充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体和黑板报、墙报等宣传阵地，广泛宣传我院在落实“效能政府四项制度”以及开展 “效能官渡、效能空港”建设活动的情况和做法、经验，营造浓厚氛围。大力宣传我院部门和个人活动中涌现出的好做法、新成效、好经验和先进集体、先进个人，充分展示机关干部的崭新风貌。进一步强化舆论监督，对违反工作纪律，导致工作重大失误或损害群众利益、影响发展环境的典型案例要主动曝光；对作风不实、业绩平庸、落实不力的干警要及时开展诫免谈话，并严格按程序处罚。
(三)加强监督检查。院分管领导及各部门负责人要切实履行职责，严格按照本实施意见的要求开展活动，做到有计划、按步骤、保质保量，发现问题及时解决和通报，存在责任严格追究问责，保证各项工作目标任务的顺利完成。活动领导小组成员要定期不定期开展抽调和到各业务部门指导督促工作，做到有调查研究，有方法举措，有整改目标方案，全力保障此项活动在我院取得明显成效。各部门开展活动要有全面的活动记录，做到全员宣传动员，全员参与投入，全员学习提高。
(四)严格责任追究。在开展“效能官渡、效能空港”建设活动中，要按照中央和省委、市委、区委关于加强作风建设从严管理干部的要求，认真贯彻落实中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，严厉问责违反规定乱作为、消极怠工不作为、推诿扯皮慢作为行为，着力提升行政效能，以工作的高效率推动发展的高速度，以工作的高质量带动发展的高水平，为我院各项工作再上新台阶、再创佳绩贡献力量，进而为加快实现官渡区、空港经济区科学发展跨越腾飞奠定良好基础。
二0一0年四月三十日